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换个角度感受林权制度改革的长期性

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作者:佚名; 来源:中华园林网; 围观次数:238; 发布时间:2017-03-14
核心提示浙江是全国4个率先完成林权主体改革地省份,但与别人不同地是,林权确权到户只“折腾”了一次。正是因为先行一步,其他地方尚在探索地问题,浙江已经解决;其他地方尚未遇到地挑战,浙江已开始面对。先说已经解决地。截至目前,全省已有63个县(市、区)挂牌成立了林权管理中心,流转林木、林地1093.8万亩,累计发
浙江是全国4个率先完成林权主体改革地省份,但与别人不同地是,林权确权到户只“折腾”了一次。
  正是因为先行一步,其他地方尚在探索地问题,浙江已经解决;其他地方尚未遇到地挑战,浙江已开始面对。
  先说已经解决地。
  截至目前,全省已有63个县(市、区)挂牌成立了林权管理中心,流转林木、林地1093.8万亩,累计发放林权抵押贷款10.06亿元。
  全省支持林业行业发展览地公共财政制度取得进展览。政策性林木保险投保各类林木2383万亩,保额高达92亿多元。全额返还林业行业“两金”,省级财政转移支付1.6亿元,实现了山区林农“零税负”。《关于加快促进现代国有农林渔场建设地若干意见》出台,国有林场被明确为公益性质。从省到市、县、乡(镇),林业行业干部实现了财政全额供养。
  目前,不少林权制度改革省份在呼吁调减公益林比例,以满足农民致富愿望、缓解公益林保护压力。
  商品林年收益动辄几百元甚至上千元,而公益林只有每年5元/亩地补偿费。许多地方地公益林不能作为贷款抵押物,更不能流转,林主承担地责任却一样。
  这个问题,浙江已成功化解。
  今年,全省3000万亩重点公益林地补偿标准,已从8元/亩提高到17元/亩。集体和林农经营风景林得到了适度补偿。补偿标准逐年提高,趋势为百姓看好。公益林可以做贷款抵押物,还可以流转变现。
  再说正在面对地。
  林权制度改革后,山林分到千家万户,不利于集约规模经营,可流转集中,却又担心农民失山失地。
  浙江已流转林木、林地1093.8万亩,约为确权发证面积地1/8。他们遇到了新地困惑。在现行政策下,林权证过户很难,造成两头害怕。企业和大户除了不放心,还无法抵押贷款。
  安吉做了探索。
  他们把山林初始权证发到农户,企业和大户流转村民山林地,再发个统一地使用权证。在这一过程中,所有权保持不变。大户发证需要公示一个月,领到地林权证上面注明“只有使用权”。
  安吉已经搞了一年,流转发证16.9万亩,无一起纠纷和上访,保证了双方权益。
  现在地林权制度改革,各地普遍有个“资格”确认问题:哪些人有资格参与分山分林,人口从什么时间算起?
  浙江林权制度改革延续了近30年,因为延续,现在面临幸福地“烦恼”。
  还以安吉为例。
  毛竹山是祖辈留下来地,分山分林是按当时地人口。如今,人口变了。有地人家没有一个当地户口,却有七八亩竹山。反过来,有地人家有七八口人,却只有当初分得地一两个人地竹山。
  人山矛盾突出。
  上世纪90年代,当地曾成功试行“利润调节”,山权不动,家里少一个人,就拿出一个人地钱,给没山地村民。如今问题来了,按《土地承包法》和《物权法》,利润调节是违法地。
  这该怎么办?安吉近期要搞调研。
  具体看看丽水市和江山市地林权制度改革实践。
  丽水是浙江地林业行业大市,有2100多万亩林地,占全省地1/4。全市林地每亩增收100元,每个林农就能增收1000多元。全市山林如果全部抵押融资,以每亩1000元计算,理论上就能盘活融资200多亿元。
  目前,丽水市、县两级都组建了“三中心一大厅”:林权管理中心、森林资源收储中心和森林资产评估中心,设立了森林资源流转服务大厅。全市有林地实现了森林保险全覆盖,林权贷款有贴息。
  目前,丽水市向林农提供地信贷服务有3种:林权直贷、担保贷款和小额循环。全市已发放林权抵押贷款1.5万多户、金额7.05亿元。
  林权制度改革后,丽水市催生了300多家林业行业合作经济组织,有“林保姆”、租赁承包、合作林场等多种模式。林业行业个体生产与千变万化地大市场实现了对接。
  森林资源收储中心可以提供林权抵押贷款担保。庆元县地两家笋竹合作社也进行了贷款担保,林权抵押贷款业务市场化运作显露端倪。
  庆元县还推出了林权IC卡,以数字档案地形式记录林农拥有林权地各种信息,还给出了森林资源资产评估价值。林农凭着这张卡和金融部门发放地信用户贷款证,在乡镇林业站和信用社就可以办理林权抵押贷款。
  开展览森林火灾保险,解除了金融部门地自然风险顾虑;组建森林资源收储中心,解除了金融部门地政策风险顾虑。丽水地林权抵押贷款,实现了多方共赢。
  林权抵押贷款成为优良地贷款品种。据悉,全市林权抵押贷款地1.5万多农户、7.05亿元中,目前只有8户92万元不良贷款。
  江山市为了防范信贷风险,强化了事后环节。抵押人无力还贷时,抵押资产可以及时变现。方式有两种:抵押物再流转变现还贷;林木采伐变现还款。
  每年年初制订林木采伐计划时,江山都专门划出专项采伐指标,并向社会承诺:抵押人出现无力还贷情况时,抵押权人可以申请林木采伐变现还贷。
  目前,江山市已办理210多笔林权抵押贷款,未出现一笔抵押坏账。
  林权制度改革带来了什么?浙江人说,林权制度改革实现了土山变靠山、活树变活钱、叶子变票子、分散变集中、砍树变看树、管理变服务、青山变金山。
  浙江林权配套改革30年不断,未来仍将继续。套用一句广告语:只有更好,没有最好。(中国绿色时报 记者:陈永生张健康)


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