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天保工程建设十年成就回顾

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作者:佚名; 来源:中华园林网; 围观次数:258; 发布时间:2017-03-05
核心提示1998年,党中央、国务院做出了实施天保工程地重大战略决策。天保工程涉及长江上游、黄河上中游、东北内蒙古等重点国有林区17个省(区、市)地734个县和167个森工局。长江上游地区以三峡库区为界,包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省(区、市),黄河上中游地区以小浪底库区为界,包括陕西、甘肃、青海
1998年,党中央、国务院做出了实施天保工程地重大战略决策。天保工程涉及长江上游、黄河上中游、东北内蒙古等重点国有林区17个省(区、市)地734个县和167个森工局。长江上游地区以三峡库区为界,包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省(区、市),黄河上中游地区以小浪底库区为界,包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省(区);东北内蒙古等重点国有林区包括吉林、黑龙江、内蒙古、海南、新疆5省(区)。
  天保工程从试点到2016年底止,中央已投入资金945.8亿元,(包括试点两年中央投资114.7亿元),其中对地方财政转移支付164.7亿元。天保工程建设进展览顺利,按计划完成各项任务。长江上游、黄河上中游13个省(区、市)已在2000年全面停止了天然林地商品性采伐,东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年地1854万m3按计划调减到2003年1102万m3以下,木材产量按计划调减到位;建成了有效地森林管护网络体系,管护森林面积16.2亿亩,超管护补助面积1.9亿亩,累计完成公益林任务2.38亿亩,其中人工造林3430万亩,飞播造林5088万亩,封山育林1.52亿亩,完成下达计划任务地115%,分流安置国有企业富余职工67.5万人,其中一次性安置42.34万人,一次性安置完成率84.05%,混岗职工一次性安置已完成55.03%,目前仍在继续安置中;职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险补助政策基本得到落实,参保率分别为97.9%、88.9%、84.3%、93.0%和83.8%;教育、医疗卫生、公检法司等政社性人员补助政策落实到位。
  天保工程实施以来,各地积极开拓进取,努力促进改革发展览,使工程区发生了一系列深刻而重大地变化,其变化已远远超出了工程建设自身地意义。
  (一)天然林得到有效保护,森林资源呈现恢复性增长
  通过十年来地有效保护,以及加强公益林建设,工程区长期过量消耗森林资源地势头得到有效遏制,森林资源总量不断增加,呈现恢复性增长地良好态势。累计减少森林资源消耗9.1亿立方米;工程区森林面积与1999年相比净增18905万亩,森林覆盖面积比例增加了5.8个百分点;森林蓄积净增11.27亿立方米。
  (二)生物多样性得到有效保护,生态环保环境逐步好转
  随着工程区森林植被不断增加,森林生态环保功能逐步恢复,局部地区生态环保明显改善。据四川省监测,天保工程减少土壤侵蚀量9338万吨,涵养水源量713亿吨,固定碳量6923万吨,释放氧气14641万吨,森林提供地保育土壤、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境、森林游憩等功能地价值总计11439亿元,其中节能减排年价值2429.37亿元。野生动物生存环境不断改善,动植物基因、物种和生态环保系统地多样性得到有效保护,并不断恢复和逐年增多。
  (三)行业结构得到有效调整,林区经济总量不断增加
  长期以来林区经济“独木支撑”地局面逐步改变,一大批替代行业、新兴行业兴起,行业结构得到调整优化,企业负债逐年减少,经济质量不断提高,林区经济呈现出“V”型地发展览态势。据国家林业局对国有林区35个森工企业经济社会效益监测表明,一、二、三行业地产值比例由2003年地42.04:38.38:19.58调整为2016年地55.20:26.82:17.98。内蒙古森工林区地林业行业生产总值由2000年地29亿元提高到2016年地87亿元,增长了200%。
  (四)林区就业呈现多元化,职工林农收入逐年提高
  在国家政策地扶持下,通过多种渠道妥善分流安置富余职工,有地通过一次性安置到市场自谋职业;有地通过森林管护和公益林建设成为生态环保建设地新生力量;有地通过国有职工身份转换,变成了新企业地股东、员工,有地创办家庭经济,开发林下资源,实现了稳定就业。特别是森工企业剥离办社会职能,部分职工随着事业走,成为政府公务员、事业单位员工,大大减轻了企业负担。据统计,东北内蒙古国有林区,2000年职工人均年收入4059元,到2016年增长到8562元,增幅达111%。各地社会保障制度和政策地不断完善,也为职工实现再就业创造了有利条件。
  (五)森工企业改革取得突破,管理体制和经营机制不断创新
  天保工程促进了国有林区森工企业管理体制和经营机制地改革创新,一些地方改革取得了突破性进展览,加快了天然林保护长效机制地建立。内蒙古森工集团、吉林森工集团等都展览开了全面地改革,森工企业剥离办社会职能实现了历史性突破。龙江森工集团、大兴安岭林业行业集团公司正在促进企业内部政企分开改革试点。长江黄河流域工程区全面禁伐地森工企业,有些已由森工企业转制为公益性事业单位。
  (六)社会保护意识形成氛围,生态环保文明建设深入人心
  天保工程保护生态环保取得了集宣传、教育、行动于一体地社会效果。保护森林资源,改善生态环保环境,促进人与自然和谐发展览,正在成为全民地自觉行动。2016年“四川实施天保工程”事件以全省大众投票第一地身份,当选“影响四川改革对外部游客开放30周年10件大事件”之一。(天保办)


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